折中方案暗藏玄机

马克·吕特表示，新一届北约峰会将于6月24至25日在荷兰海牙举行，他希望峰会“简短而富有成效”。本届北约峰会的核心目标，是推动北约各成员国领导人就“将防务开支GDP占比提升至5%”达成一致。

具体而言，这5%的防务开支被划分为两个部分：一部分是“核心防务支出”，即国防和装备预算等，需达到GDP的3.5%；另一部分是“与防务相关的支出”，包括基础设施建设、网络安全及其他相关项目预算，占GDP的1.5%。分析人士指出，这种划分方式为北约部分成员国提供可操作空间，使其能够通过重新归类预算，间接达到防务开支目标。如若不然，5%的硬性指标对多数成员国而言难以实现。

荷兰首相迪克·斯霍夫透露，马克·吕特已致信北约各成员国领导人，要求他们在2032年前推动实现上述目标。为争取支持，马克·吕特特意强调北约当前面临多种威胁，如恐怖主义、激烈的全球竞争等，并警告“北约必须立即采取行动强化防务能力，任何拖延都将带来风险”。

成员国态度不一

对于马克·吕特提出的折中方案，北约各成员国态度不一。

美国至今未明确表态。外界普遍认为，该方案是北约在特朗普持续施压下的妥协之举，目的是在北约峰会中作出“象征性让步”，以维系特朗普政府对北约事务的参与。美国国防部长赫格塞思近日虽表示防务开支GDP占比达5%应成为“欧洲大陆的榜样”，但未对方案细节作出回应。

德国及部分东欧国家持积极态度。德国政府表示，支持马克·吕特的方案，但需就时间安排和支出标准的具体定义进行协商。爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔表示，爱沙尼亚原则上认可该方案，因其确保“核心防务支出”占GDP的3.5%。他同时强调，需统一“核心防务支出”的定义，避免因表述模糊影响执行。

北约非东欧成员国大多对方案存疑。欧洲媒体称，西欧部分国家正处于“经济调整期”，背负高额债务，马克·吕特的方案将进一步加剧其财政压力。此外，对军事威胁感知较弱的国家，在其国内推动该方案面临巨大阻力。西班牙已明确提出反对意见。作为北约中对增加防务开支态度消极的国家之一，西班牙仅承诺将2025财年防务开支GDP占比提升至2%，并表示不会有进一步行动。

峰会前景难言乐观

最新数据显示，北约32个成员国中，23个已实现2014年提出的防务开支GDP占比达2%目标，但尚无国家达到5%。从目前情况看，北约要在2032年前实现各成员国“核心防务支出”占GDP3.5%的目标存在困难。欧洲对外关系委员会研究员格兰德指出：“部分北约欧洲成员国仍在为实现2%的目标努力，在此基础上再提升1.5%极具挑战性。”他预计，一些国家可能会对折中方案进行“再折中”处理。

具体而言，这些国家可能推动在北约峰会最终文件中适当放宽时间节点要求，比如将达标时间从2032年推迟至2035年，或将“必须于2032年前实现”修改为“争取在2032年前实现”。他还补充道：“对于许多欧洲国家而言，5年后的国际形势可能发生很大变化，届时外部军事压力或许会显著缓解，特朗普也已结束第二任期，到那时，防务开支GDP占比达到5%的要求，或将不再被视为硬性指标。”

分析人士指出，相较于防务开支议题，北约成员国在即将召开的峰会上可能更关注“美军战略收缩”问题。当前“美国撤军风险”比外部军事威胁更为紧迫。美国驻北约大使马修·惠特克表示，美国将于今年晚些时候与欧洲盟友商讨缩减驻欧美军相关事宜。欧洲媒体评论认为，即便北约成员国一致支持马克·吕特的提议，也难以改变美国的撤军计划。在此背景下，欧洲国家需加快推进防务自主建设，而非一味迎合美国提出的防务开支要求。