粗略而言，这正是欧盟委员会19日提出的“军事机动性一揽子计划”背后所蕴含的认知。因为截至目前，横跨欧洲的军事物资运输更像是一场后勤噩梦。各国的规则和管辖权不一，错综复杂，加之基础设施严重不足，使得在紧急情况下为在东欧作战的部队提供补给几无可能。

因此，欧盟委员会建议统一欧洲范围内的军事物资运输规则。所有欧盟国家在处理军事危险品或重型货物运输的外交协调和海关手续时，应使用相同的审批程序。这将确保欧盟各国去年设定的目标得到实现：3个工作日内完成跨境军事运输许可证的审批和签发。

借鉴申根协定规定的欧盟大部分地区人员免检自由流动的原则，欧盟委员会提出可建立一种“军事申根区”。欧盟委员会在声明中指出：“我们必须制定明确计划和快捷的军队过境路线。否则，我们的威慑力将沦为纸上谈兵。”

另一项建议是：在紧急状态下，所谓的“欧洲军事机动增强响应系统”将取代和平时期的普通军事运输规则。在欧盟各国政府应欧盟委员会或某个成员国的申请启动该系统后，“将适用特殊规则”。例如，届时跨境军事运输只需通知相关国家即可。军队在使用公路、铁路以及调用卡车方面也将获得优先权。

此外，欧盟委员会建议大规模投资扩建基础设施——公路、隧道、铁轨、桥梁——以确保在紧急情况下能够应对军事运输。

另据德新社11月19日报道，欧盟委员会19日公布了一项应急系统计划，旨在加快部队和军事装备的跨境运输，以应对来自俄罗斯日益严重的安全威胁。

欧盟各国部长和欧洲议会将仔细审查并讨论被称为“欧洲军事机动增强响应系统”的这一提议。如果获得批准，该系统将可以在紧急情况下48小时内启动。

另据法新社11月19日报道，一名欧洲官员简要概括了当下挑战：如何确保驻扎在西班牙的坦克纵队“不会在战争结束后才抵达波兰”？就目前而言，这一点还远远无法保证。

现在，坦克和其他重型装备在穿越欧盟各国领土时，仍需逐国申请过境许可。然而即使获得许可，车队也常常必须绕远路，以避开那些承载力不足的道路或桥梁。

“速度是战争和威慑的基石。”负责防务事务的欧盟委员安德留斯·库比柳斯19日在欧盟委员会陈述应对挑战的计划前对媒体说。

自俄乌冲突爆发以来，欧洲一直在加快防务建设，但欧盟审计机构今年早些时候警告称，在27个成员国之间调动部队和武器装备仍然“问题重重”，而且“谁负责什么”也不明确。例如，一个国家的坦克如果超过另一个国家的道路交通法规限重，就无法通过该国。

目前已确定战争爆发情况下，欧洲地区可供部队调动路线上的约500个关键堵点。为了解决堵点问题，欧盟委员会提议推行一种在欧盟范围内有效的统一许可证，取代目前各自为政的许可制度——其中一些许可必须提前45天申请。

该计划还包括一项所谓的“团结机制”，用于整合成员国的军民两用防务资源（如卡车），以便快速调配。

布鲁塞尔计划在2028年至2034年间投入176.5亿欧元用于提升军事机动能力，这是其此前长期预算中该项支出的10倍。