分析人士认为，北约各成员国虽在峰会上竭力促成共识，展示“团结”，然而，从防务开支到对乌军援，再到地缘政策，此次峰会被分歧与争议所笼罩，原本被视为联盟修补裂痕的契机，反而彻底暴露北约内部根深蒂固、难以调和的矛盾。

成果不及预期

此次《安卡拉峰会宣言》延续了2025年《海牙峰会宣言》的妥协性特点，虽勉强形成一些原则性共识，但在防务开支、对乌军援等关键议题上的分歧被高度“过滤”，且未明确下届峰会的举办时间。分析人士认为，这是由于部分成员国对北约年年办会却鲜有实际成果感到不满。

安卡拉峰会首次聚焦“国防工业”，却缺少实施路线图。在峰会国防工业论坛上，北约秘书长吕特吹捧“北约制造”，高调宣布战略空运、一体化防空反导、空中预警与控制等多项未来能力合作倡议。相关国家签订超过500亿美元的项目合作协议。此外，峰会还批准发布新版《北约－工业界合作战略》，以提升联盟国防工业制造能力、增强国防工业韧性、消除内部国防贸易壁垒和加大国防创新投入。然而，上述倡议多为原则性宣示，既未明确各项计划的具体启动时间与阶段性节点，也未厘清成员国之间的责任分摊与执行机制。

此外，对乌军援的高调承诺也仅停留在纸面。《安卡拉峰会宣言》将俄罗斯定性为“对跨大西洋安全与稳定构成长期结构性威胁”，承诺2026年向乌克兰提供700亿欧元的军事装备、援助和培训，并在2027年至少维持同等水平。此外，美乌双边会晤期间，美国总统特朗普口头承诺允许乌克兰在本土生产“爱国者”防空系统。然而，如此宏大的援乌设想，却并未提及资金如何分摊与落实这一关键问题。

值得注意的是，早在峰会前，吕特就频频造势，声称“印太”发生的事情与跨大西洋安全密切相关，妄图将“印太”地区与欧洲安全事务强行挂钩。北约还企图通过邀请亚太伙伴国参会，以深化跨区域军事联动，推动“北约3.0”战略，为北约存续寻找新的“合法性”基础。由于会期安排，以及一些成员国基于自身国家利益的清醒认知，北约极力推销的“向东看”战略，最终未能达成共识。

共识难掩分歧

此次峰会期间，北约各成员国的深层分歧并未化解，同时，在地缘利益方面的矛盾还愈加凸显。

军费分摊方面。此次峰会的核心议题是讨论“5%”的国防支出目标。2025年6月，北约设定了各成员国在2035年前将国防支出在国内生产总值中的占比提高至5%的目标。在美国的施压下，2025年欧洲盟国及加拿大对关键防务领域新增投入超过1390亿美元，波兰军费占比已接近国内生产总值的4.5%，但相关情况并没有让美国满意。峰会前夕，特朗普公开表示与北约的关系“荒谬”且“不互惠”；峰会期间更是声称“对北约非常失望”，点名批评德国、法国、匈牙利等国军费未达标。

面对特朗普政府的频频施压，北约在此次峰会上宣布将新增超过500亿美元的军事采购。然而，多个北约欧洲成员国表态，拒绝为迎合美国牺牲本国利益，坚持抵制不切实际的军费开支目标。

对乌军援方面。受困于国内财政和政治压力，北约欧洲成员国对援乌问题表现出明显分歧和“有心无力”。斯洛伐克、匈牙利等国明确表示反对大规模援乌，拒绝参与700亿欧元援乌计划；荷兰、保加利亚、波兰等国坦言本国军备库存和财政预算已到极限，无力追加。

与此同时，作为峰会主办方的土耳其，在乌克兰问题上也呈现出典型的“双轨平衡”，一方面在北约框架内维持对乌支持底线，另一方面又将援乌议题特别是乌方参会代表的行程进行“边缘化”处理，极力凸显其俄乌冲突“调停者”角色。

地缘利益方面。峰会期间，特朗普公开批评英国、法国、德国和意大利等盟友不够“忠诚”，因为这些国家拒绝参加和协助美国在中东的军事行动。格陵兰岛主权争端也被再度重提。特朗普在峰会上公开宣称“格陵兰岛应该由美国控制”，遭到丹麦首相当场强硬反驳，表示主权不容谈判，“格陵兰岛绝不出售”。分析人士表示，北约早已不是曾经以“共同价值观”为纽带的同盟，而演变成一个“精打细算的利益交易集市”。

博弈加剧分裂

分析人士指出，此次峰会更像一场内部利益博弈的“摊牌大会”，北约的内部矛盾早已不局限于政策层面，还体现在各方心态层面的疏离，其后续影响将深刻重塑地缘政治格局。

跨大西洋信任裂痕加深。美国谋求在减轻自身战略负担的同时维持全球军事霸权，与欧洲追求“战略自主”、基于自身利益进行防务投入的诉求，已形成难以调和的结构性矛盾。此次峰会，美国反复指责北约盟友在安全上“搭便车”，向盟友挥舞“关税大棒”，公然向盟友提出领土要求，甚至以撤出驻军相威胁，暴露出跨大西洋伙伴关系正陷入二战以来最严重的危机。

加速向“全球干预型联盟”转型。除关注域内安全事务外，北约将战略视野扩展至中东、亚太地区，广泛磋商跨区域安全议题，试图协调盟友地缘立场，向外输出阵营对抗，这无疑会推升地区紧张局势，增大误判与摩擦风险，或将加剧安全困境，使全球局势变得更加动荡和不可预测。

军备扩张加剧地缘冲突风险。通过“北约制造”计划，北约将北美与欧洲的军工企业深度融合，试图打造跨大西洋防务工业生态相关构想，表面上增强了联盟的防御能力，但无法带来真正的安全稳定，甚至会异化成一场服务于美国霸权和军工资本的全球战略重组。这不仅与欧洲当前经济增长停滞、债务负担沉重的现实严重脱节，还会加剧全球军备竞赛、激化阵营对抗、透支社会资源。

从安卡拉峰会背后暴露出的种种乱象可以看出，北约这个冷战时期遗留的军事同盟，正面临着前所未有的合法性危机与内部撕裂。随着联盟内部分歧日益凸显、外部国际格局深刻调整，北约逆势扩张的发展模式将难以为继。