韩国国防部近日证实，正依据总统直属特别咨询委员会倡议，论证组建联合作战司令部，同时大幅改组战略司令部。这不是一次简单的机构调整，而是韩国在美国全球战略收缩、亚太军力变动背景下，重塑军事指挥体系、加速推进“战时作战指挥权”移交的重要布局。

此次改革重点是拆分联合参谋本部的职能。按照特别咨询委员会的方案，新设的联合作战司令部将成为军方实战指挥中枢，统筹指挥陆海空三军，以及太空、网络等新型作战力量，执行跨军种联合作战任务。

长期以来，韩国联合参谋本部职能冗杂，平时建设与战时指挥的界限模糊。调整后，联合参谋本部将卸下具体指挥重担，转变为“战略大脑”，负责制定军事战略、规划军兵种长远建设，并为国防部长官提供决策参考。这一调整旨在同步提升其战时与平时的指挥效率。

韩国国防部人士表示，此次改组是2030年前完成基于条件的“战时作战指挥权”移交的先手棋。拟成立的联合作战司令部，将成为对接美军的直接窗口。韩国的最终目标，是形成韩军主导、驻韩美军辅助的战时协同模式。

除优化指挥链外，韩国还加速推进战略司令部职能转换。该机构将接手此前由美军主导的“延伸威慑”相关职能，统筹运用“玄武”-5弹道导弹和天基资源。

韩国大幅调整军事指挥体系，目的是在顶层设计上对标美方机构，为推进“战时作战指挥权”移交制造空间。韩国还计划裁撤职能重叠的无人机作战司令部，将相关权限下放给各军兵种。此举旨在实现指挥体系扁平化，保障未来5年内按期列装2万架无人机。

然而，韩国此番改革仍面临不少现实阻碍。

首要挑战是来自盟友美国的“利益交换”要求。美国新版国防战略将盟友关系定义为“缴费服务”模式，韩国需将防务支出GDP占比提升至5%，还要分担美军舰船建造和维护成本。这将大幅挤压其防务改革的实际投入。

其次是国防工业自主性不足引担忧。尽管口号响亮，韩军目前仍有30%弹药、40%精密零部件依赖美国供应。2025年美军“阿帕奇”直升机部队撤防后，韩军同类装备形成战斗力至少需要5年。这段“战力真空期”，使纸面上的“战时作战指挥权”移交面临变数。

韩国媒体评论称，建立联合作战司令部，难度不算大。对韩国来说，真正难的是在不脱离韩美同盟、不刺激地区局势的前提下，搭建一套自主可控且可持续的防卫体系。